欧盟拟扩大CBAM适用范围！新规剑指下游产品规避行为

7月2日，欧盟委员会在最新发布的《欧洲钢铁和金属行动计划》中提出重要修订方案，计划将碳边境调节机制(CBAM)的监管范围延伸至部分下游制成品，以更有效防范碳泄漏风险。

监管漏洞显现

欧盟监管机构在CBAM实施过程中发现，部分欧盟下游产品制造商正通过两种方式规避碳排放成本：一是将生产基地转移至境外;二是转向采购气候监管较宽松国家的产品。这些行为严重削弱了碳关税政策的实施效果。

为此，欧盟特别制定了《反规避措施》，重点打击那些缺乏正当商业理由、纯粹为逃避CBAM财务义务的规避行为。

(欧盟官网发布的政策文件截图)

新规三大核心议题

此次政策咨询主要围绕以下三个关键问题展开意见征集：

下游产业碳泄漏隐患

1、基础材料碳成本上升可能引发产业外迁

2、高碳进口产品对低碳本土产品的替代风险

规则规避行为

通过境外简单加工规避CBAM管制的操作手法

电力排放核算标准

1、现行默认值计算方法存在局限性

2、实际排放数据应用的技术障碍

3、对非欧盟国家脱碳积极性的抑制作用

预期政策影响

下游产品纳入监管

环境效益：强化减排激励，推动全球碳定价

经济影响：成本增幅取决于材料排放强度

行政影响：进口商和监管机构负担加重

反规避措施强化

环境效益：保障政策有效性

社会效益：提升公众接受度

行政影响：执行成本上升

电力核算规则优化

环境效益：促进绿色电力发展

经济效益：降低清洁能源进口成本

行政效益：简化合规流程

重要时间节点

本次公众咨询期自7月1日起至8月26日截止。欧盟计划在2025年最后一个季度提交正式立法提案。